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 近日,《每日經濟新聞》記者從農業部網站獲悉,中央已審議通過了《關于(yu)引導農(nong)村土地(di)經(jing)營權有(you)序流轉發展農(nong)業(ye)適度規模經(jing)營的(de)意見(jian)》(以下簡稱《意見》)。農業部部長(chang)韓長(chang)賦在接受新(xin)華社采訪時表(biao)示,《意見(jian)》著眼于(yu)在堅持土地集體所(suo)有的前提下(xia),實現所(suo)有權、承包權、經營權三權分置,形成(cheng)土地經營權流(liu)轉的格(ge)局。

 對社會關注的工商企業下鄉問題,《意見》明確,在鼓勵工(gong)商(shang)資本發展適(shi)合企業化經營的現代(dai)農業的同時(shi),對工商(shang)企業租(zu)賃農戶承包地(di)加強(qiang)監管和風險防范。

 通過三權(quan)分置引導土地流轉

 據(ju)了(le)解,此次出(chu)臺(tai)的《意(yi)見》將是今后(hou)一段時期指導農村土地制度和農業經營制度改革的重(zhong)要政策性文件。

 據韓長賦介紹(shao),《意見》的著眼點主(zhu)(zhu)要有以下幾(ji)個方面:在堅持土地集(ji)體(ti)(ti)所有的前提下,實現所有權、承包權、經(jing)營(ying)權三權分置,形成土地經(jing)營(ying)權流轉(zhuan)的格局;大力(li)培(pei)育(yu)和(he)扶持多元化新型農(nong)業經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti),發展農(nong)業適度規(gui)模經(jing)營(ying),走出一條(tiao)有中國特色的農(nong)業現代化道路。

 韓長(chang)賦說,當前在(zai)工業(ye)化(hua)、城鎮(zhen)化(hua)快速(su)發展背景下,大量人口和勞動(dong)力離(li)開(kai)農(nong)(nong)村(cun),承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)農(nong)(nong)戶不(bu)經(jing)營自己承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)地(di)的(de)(de)情況越來越多(duo),在(zai)大多(duo)數地(di)區,承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)權(quan)與(yu)經(jing)營權(quan)分(fen)(fen)置的(de)(de)條件已經(jing)基本成(cheng)熟,“實現土地(di)集體所有權(quan)、承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)權(quan)、經(jing)營權(quan)三權(quan)分(fen)(fen)置,這是引導土地(di)有序流轉的(de)(de)重要基礎(chu)。最終讓農(nong)(nong)業(ye)經(jing)營有好(hao)的(de)(de)效益,讓農(nong)(nong)民成(cheng)為體面的(de)(de)職業(ye),培養多(duo)種(zhong)新型農(nong)(nong)業(ye)經(jing)營主體。”

 《意見》明確提出,堅持農(nong)村(cun)土(tu)(tu)地集(ji)(ji)體所(suo)有,所(suo)有權(quan)(quan)、承包(bao)權(quan)(quan)、經營權(quan)(quan)三(san)權(quan)(quan)分(fen)置,引導土(tu)(tu)地經營權(quan)(quan)有序流轉。首(shou)先要維護好農(nong)村(cun)土(tu)(tu)地集(ji)(ji)體所(suo)有權(quan)(quan)。其次,要保障好土(tu)(tu)地承包(bao)權(quan)(quan)。同時(shi),要放活經營權(quan)(quan)。

 為此,《意見》提出了三個方面的措施,其中包括建立新型職業農民制度,培育新的種地(di)人,“鼓勵各地(di)整合(he)涉農(nong)資(zi)金建(jian)設連片高標準農(nong)田(tian),并優先流向家庭農(nong)場等規模(mo)(mo)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)農(nong)戶;有條件的地(di)方可將(jiang)土地(di)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權入股組建(jian)合(he)作組織,通過自營(ying)(ying)(ying)或委托經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)等方式(shi)發展農(nong)業規模(mo)(mo)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)等。”