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“四中全會”的四大看點
十八(ba)屆(jie)四中全會召開的(de)倒計時只剩七天。
2014年9月30日(ri)，決定，中(zhong)國共產黨第(di)十八(ba)屆中(zhong)央委員會(hui)第(di)四次全體會(hui)議(yi)于(yu)10月20日(ri)至(zhi)23日(ri)在北京召開。
據悉，本次(ci)會議(yi)的主要(yao)議(yi)程是(shi)研究全面(mian)推(tui)進依法治國重大問題。這是(shi)自(zi)改革開放以來，黨的歷次(ci)中央委員會全體會議(yi)中，首次(ci)將法治作為主題。
“從1954年(nian)中(zhong)國第一部社會(hui)(hui)主義類(lei)型的(de)(de)(de)憲(xian)法(fa)頒布開始，其實一直都在(zai)探討依法(fa)治國的(de)(de)(de)問題。”香港大學(xue)(xue)法(fa)律學(xue)(xue)院教(jiao)授傅華伶認為，其實法(fa)治就是先把規矩、制(zhi)度(du)設計好，大家據此執行，說到底法(fa)治就是給(gei)執政黨一個很好的(de)(de)(de)工具去管理好社會(hui)(hui)。
看(kan)點一：會期與議題
被(bei)查，反腐破除“刑不上(shang)常(chang)委”的潛規(gui)則而(er)達到高潮，因而(er)，順勢強化全黨的依(yi)法(fa)治國理念，也是(shi)順理成章。依(yi)法(fa)治國，就要使法(fa)律成為政治生活(huo)的準繩
10月(yue)20日至23日。據《》記者統計(ji)，這(zhe)是改革開放(fang)以(yi)來(lai)，開會(hui)時(shi)間最晚(wan)的一次(ci)四中全會(hui)。事實上，以(yi)往歷(li)次(ci)四中全會(hui)的會(hui)期(qi)都在10月(yue)以(yi)前(qian)。十四屆四中全會(hui)以(yi)來(lai)，會(hui)期(qi)一般(ban)安(an)排在9月(yue)。
無獨有偶(ou)，2013年(nian)(nian)召開的十(shi)(shi)八屆(jie)三(san)中全會(hui)，也是(shi)20多年(nian)(nian)來最晚的一次。自十(shi)(shi)四(si)屆(jie)三(san)中全會(hui)后，三(san)中全會(hui)基本都在10月(yue)舉行，十(shi)(shi)八屆(jie)三(san)中全會(hui)則于2013年(nian)(nian)11月(yue)9日召開。
至于(yu)備受關(guan)注(zhu)的(de)(de)議(yi)題，即將召開的(de)(de)十(shi)(shi)八屆(jie)四(si)(si)(si)中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)(hui)據(ju)悉將以依法治(zhi)國為(wei)主題，這在(zai)(zai)改革開放以來(lai)也是(shi)首(shou)次。從(cong)歷次“四(si)(si)(si)中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)(hui)”內(nei)容來(lai)看，在(zai)(zai)“三中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)(hui)”宣布當(dang)屆(jie)領(ling)導(dao)層施政理念、框架(jia)及方針之后，四(si)(si)(si)中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)(hui)議(yi)題一(yi)(yi)般會(hui)(hui)(hui)限(xian)于(yu)“黨(dang)(dang)的(de)(de)建設”等議(yi)題，如(ru)(ru)十(shi)(shi)四(si)(si)(si)（1994）、十(shi)(shi)六（2004）、十(shi)(shi)七屆(jie)（2009）四(si)(si)(si)中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)(hui)基本(ben)都圍繞黨(dang)(dang)的(de)(de)建設的(de)(de)話題。有(you)的(de)(de)四(si)(si)(si)中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)(hui)也會(hui)(hui)(hui)包括人事任免和一(yi)(yi)些(xie)經濟議(yi)題，如(ru)(ru)十(shi)(shi)五屆(jie)（1999）四(si)(si)(si)中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)(hui)討論國企改革，十(shi)(shi)一(yi)(yi)屆(jie)（1979）四(si)(si)(si)中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)(hui)討論農業(ye)發(fa)展問(wen)題。
從新一(yi)屆中央領(ling)導層(ceng)上(shang)任(ren)以(yi)來掀(xian)起的(de)反腐大幕，層(ceng)層(ceng)推進，后至(zhi)周永康被查(cha)，破(po)除“刑不(bu)上(shang)常委”的(de)潛規則而達(da)到高潮。因而，順勢強化全黨的(de)依法治(zhi)國(guo)理(li)念，也是順理(li)成章。一(yi)位(wei)法學(xue)學(xue)者(zhe)猜測，鑒于以(yi)來最高領(ling)導層(ceng)的(de)作風，這次會議或將向(xiang)外界鄭重宣言，法律是中國(guo)政治(zhi)生活的(de)準繩，任(ren)何人不(bu)得逾越(yue)，包括最高領(ling)導層(ceng)。
在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)人民(min)大(da)學(xue)常務副(fu)校長王利明看來，依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)是人類社(she)會進(jin)入(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)標志，也是國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系現代(dai)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)(ben)特(te)征(zheng)。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十五(wu)大(da)報(bao)告(gao)(gao)提出“依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)”口(kou)號(hao)之(zhi)后，“依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)，建(jian)(jian)設(she)社(she)會主義(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)”被寫(xie)入(ru)憲法(fa)，上升(sheng)為(wei)(wei)憲法(fa)確(que)立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)(ben)原(yuan)則(ze)，并(bing)成為(wei)(wei)黨(dang)和國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)理(li)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)(ben)方針和行(xing)動指南。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十八大(da)報(bao)告(gao)(gao)將十五(wu)大(da)報(bao)告(gao)(gao)提出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)，建(jian)(jian)設(she)社(she)會主義(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)”作了(le)深化，分別(bie)加上了(le)“全(quan)面”和“加快”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)。這(zhe)(zhe)表明，我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)藍圖已經進(jin)入(ru)了(le)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)階段。習近平同志進(jin)一步強調了(le)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)性，提出了(le)“法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)目(mu)標，并(bing)將其(qi)定位為(wei)(wei)“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)夢”宏偉藍圖的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)內(nei)容(rong)。依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)，是治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)(ben)方略；依法(fa)執(zhi)政(zheng)(zheng)，是執(zhi)政(zheng)(zheng)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)(ben)執(zhi)政(zheng)(zheng)方式；依法(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)，是政(zheng)(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)(zheng)權運行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)(ben)原(yuan)則(ze)。“這(zhe)(zhe)表明我們黨(dang)對社(she)會主義(yi)(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設(she)有(you)了(le)更(geng)加完整系統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)劃，各項事業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)推進(jin)有(you)了(le)更(geng)加清晰(xi)具體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標。”王利明說。
看點(dian)二：司法(fa)體制(zhi)改革
可以預見的(de)是，未來一系列法律(lv)法規將陸續出(chu)臺(tai)，依法推(tui)進實施，包括(kuo)《》、《》、《》、《》、《》等等，這些法律(lv)實踐將極大改善中(zhong)國(guo)的(de)法治環(huan)境
中(zhong)(zhong)(zhong)金公司市場策略研究(jiu)分析師王漢鋒認為，本(ben)(ben)屆(jie)(jie)四(si)中(zhong)(zhong)(zhong)全會大致日期及主要議題(ti)早(zao)(zao)在7月底就被(bei)宣布，與(yu)去年(nian)的(de)十八屆(jie)(jie)三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)全會宣布時(shi)間形成鮮明對(dui)比，表明領導層(ceng)(ceng)對(dui)此早(zao)(zao)有(you)計劃且準備(bei)相(xiang)對(dui)充分。本(ben)(ben)屆(jie)(jie)領導層(ceng)(ceng)自上任以(yi)來一直強調“依(yi)法治(zhi)國”的(de)重要性，十八屆(jie)(jie)四(si)中(zhong)(zhong)(zhong)全會以(yi)“依(yi)法治(zhi)國”這(zhe)一難點問題(ti)為主要議題(ti)，表明此屆(jie)(jie)領導層(ceng)(ceng)“迎難而上”，將是對(dui)十八屆(jie)(jie)三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)全會提出的(de)“國家治(zhi)理體系和治(zhi)理能力的(de)現代化”改(gai)革總目標的(de)具體化和落實。
“司(si)法(fa)體制改革預計(ji)主要包括司(si)法(fa)去(qu)地方(fang)化、法(fa)院去(qu)行政化、法(fa)官職業化、司(si)法(fa)公(gong)(gong)開等五大方(fang)面(mian)的改變，以實(shi)現(xian)公(gong)(gong)正高(gao)效(xiao)權威的司(si)法(fa)制度，實(shi)現(xian)公(gong)(gong)平正義。”王漢(han)鋒認為。
十八(ba)屆(jie)三中全會(hui)中關于深化司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)論述為“確保依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)獨立(li)(li)公正行(xing)使審判權、檢察權，推(tui)動省以(yi)下地(di)方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院、檢察院人(ren)(ren)財(cai)物(wu)統(tong)一管(guan)理(li)，以(yi)及探索(suo)(suo)與(yu)行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)劃適當分離(li)的(de)(de)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)管(guan)轄(xia)制(zhi)(zhi)度(du)。”人(ren)(ren)財(cai)物(wu)統(tong)一管(guan)理(li)，無疑是司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)邁出的(de)(de)關鍵(jian)一步。實(shi)行(xing)統(tong)一管(guan)理(li)，從立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)層面和制(zhi)(zhi)度(du)上真正解決司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)地(di)方化的(de)(de)問(wen)題，將法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官任(ren)免(mian)、人(ren)(ren)員(yuan)編制(zhi)(zhi)、人(ren)(ren)事管(guan)理(li)提高到(dao)省一級統(tong)管(guan)，經(jing)費保障納入省級和國家財(cai)政(zheng)預算。通過借鑒專(zhuan)門法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院的(de)(de)經(jing)驗，逐步探索(suo)(suo)建立(li)(li)與(yu)行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)劃相分離(li)的(de)(de)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)管(guan)轄(xia)區(qu)(qu)，專(zhuan)門審理(li)行(xing)政(zheng)案件、跨地(di)區(qu)(qu)商事糾(jiu)紛案件以(yi)及環境保護案件，減少地(di)方干預。
2014年7月，最高人(ren)民法院發布(bu)《》。健全(quan)審(shen)(shen)判(pan)(pan)權(quan)(quan)力運行機(ji)制(zhi)(zhi)無疑是(shi)(shi)法官(guan)們(men)最為關注的(de)(de)(de)一(yi)項(xiang)內容(rong)，其中(zhong)(zhong)完善法官(guan)審(shen)(shen)判(pan)(pan)責(ze)任制(zhi)(zhi)尤為法官(guan)們(men)和社會各(ge)界所(suo)關注。河南省法官(guan)劉振厚(hou)曾撰文(wen)強(qiang)調，“關于審(shen)(shen)判(pan)(pan)責(ze)任制(zhi)(zhi)，大家談論(lun)時引(yin)用最多的(de)(de)(de)是(shi)(shi)十八(ba)屆三中(zhong)(zhong)全(quan)會《》中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)那句，‘讓審(shen)(shen)理者裁(cai)判(pan)(pan)，由(you)裁(cai)判(pan)(pan)者負責(ze)。’誰(shui)是(shi)(shi)審(shen)(shen)理者、裁(cai)判(pan)(pan)者，自(zi)然是(shi)(shi)擁有(you)審(shen)(shen)判(pan)(pan)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)各(ge)位法官(guan)。”不(bu)可(ke)否(fou)認(ren)，審(shen)(shen)判(pan)(pan)責(ze)任制(zhi)(zhi)，是(shi)(shi)構建審(shen)(shen)判(pan)(pan)權(quan)(quan)力運行的(de)(de)(de)新(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)。進一(yi)步完善合(he)議庭制(zhi)(zhi)度，加大合(he)議庭成員(yuan)內部之間(jian)的(de)(de)(de)監督制(zhi)(zhi)約力度，明(ming)確(que)合(he)議庭成員(yuan)在認(ren)定(ding)事實、適用法律、作出(chu)裁(cai)判(pan)(pan)、文(wen)書(shu)制(zhi)(zhi)作等各(ge)個環節(jie)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)共同責(ze)任。
值得(de)注意的是，在司法(fa)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)中，法(fa)官(guan)(guan)專業(ye)(ye)化，可(ke)謂(wei)法(fa)官(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)的新路(lu)徑(jing)。不斷提(ti)高法(fa)官(guan)(guan)職(zhi)業(ye)(ye)保障(zhang)(zhang)水平，建立有別(bie)于(yu)普通(tong)公務員的選任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、晉(jin)升制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、考評制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、薪酬制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、懲(cheng)戒制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，提(ti)高法(fa)官(guan)(guan)職(zhi)級、工資和福利(li)待遇，確保法(fa)官(guan)(guan)享有任期保障(zhang)(zhang)、人(ren)身安(an)全保障(zhang)(zhang)及職(zhi)務行為(wei)豁免保障(zhang)(zhang)。
司法公開，是(shi)互(hu)聯網時代司法權面(mian)臨(lin)的一次(ci)新(xin)革命。
同時，司法(fa)改(gai)(gai)革(ge)(ge)中的涉(she)(she)訴(su)(su)信(xin)訪改(gai)(gai)革(ge)(ge)，也是由功利(li)型維穩走向價值(zhi)型維穩的重要(yao)一步。中央(yang)司法(fa)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)領導小(xiao)組辦公(gong)室負責人(ren)認為，把涉(she)(she)法(fa)涉(she)(she)訴(su)(su)信(xin)訪納入法(fa)治(zhi)軌道解決，就必須保(bao)證群眾(zhong)的合理合法(fa)訴(su)(su)求(qiu)，在司法(fa)程序和時限內(nei)得到公(gong)平公(gong)正解決。這是讓人(ren)民群眾(zhong)相(xiang)信(xin)改(gai)(gai)革(ge)(ge)、支持改(gai)(gai)革(ge)(ge)的根本所(suo)在。
與此同時，國(guo)泰(tai)君安宏觀研究分析師(shi)任澤平(ping)預計(ji)，未來一(yi)系列法(fa)律法(fa)規將陸(lu)續出臺(tai)，依法(fa)推進實施(shi)。預計(ji)2015年(nian)修(xiu)訂(ding)的《預算法(fa)》、預計(ji)下半年(nian)公布明年(nian)實施(shi)的《消費稅(shui)(shui)法(fa)》、預計(ji)下半年(nian)公布明年(nian)實施(shi)的《環境稅(shui)(shui)法(fa)》、預計(ji)2017年(nian)前后實施(shi)的《房(fang)產(chan)稅(shui)(shui)法(fa)》、以及預計(ji)下半年(nian)將在“征求(qiu)意見稿(gao)”基礎上(shang)出實施(shi)細則的《不動產(chan)登記(ji)條例》等。
看(kan)點三：紀檢(jian)制度(du)改革
四(si)中全會將(jiang)回(hui)顧總結并高度肯定過(guo)去一年(nian)的反腐廉(lian)政工作。預計在接下來一年(nian)，對腐敗(bai)要(yao)繼續保持高壓姿(zi)態，反腐進入“新常(chang)態”
“綜合十八屆三(san)中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)的(de)文件、結合本屆領(ling)導(dao)層上臺(tai)以來所宣示(shi)的(de)理念以及司法改革(ge)、反腐(fu)等進展，預計(ji)四中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)的(de)依(yi)法治(zhi)國議題可能至少包含(han)兩方面的(de)內容。對全(quan)(quan)社會(hui)來說，依(yi)法治(zhi)國將意味著司法體制的(de)改革(ge)；與此同時，依(yi)法治(zhi)國在黨內的(de)體現則是紀檢制度的(de)改革(ge)。”
在黨內的(de)紀檢制度(du)(du)改革方面(mian)，之前中(zhong)央政治局在6月底(di)審(shen)議通(tong)過了(le)《》，王漢鋒在研報中(zhong)分析表示，估(gu)計將在“不敢(gan)腐(fu)”取得初步成效之后，沿著將反腐(fu)制度(du)(du)化的(de)方向(xiang)繼續實現“不能腐(fu)、不易(yi)腐(fu)”。
在(zai)(zai)(zai)王利明看來，十八大(da)(da)以來，黨對(dui)(dui)于(yu)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國事(shi)業的(de)(de)新部署(shu)，是基于(yu)對(dui)(dui)我國法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建設(she)已有(you)成就(jiu)和存(cun)在(zai)(zai)(zai)問(wen)題的(de)(de)總(zong)結(jie)和評估(gu)而(er)(er)作出(chu)的(de)(de)。法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是一(yi)個長(chang)期的(de)(de)系(xi)(xi)統工程(cheng)，不(bu)(bu)(bu)可能一(yi)蹴而(er)(er)就(jiu)。我國的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建設(she)已經取得(de)了重(zhong)大(da)(da)成就(jiu)，但(dan)仍然(ran)面臨諸多問(wen)題。法(fa)(fa)(fa)律體系(xi)(xi)雖(sui)然(ran)已經建立，但(dan)有(you)法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)依(yi)(yi)、執法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)嚴(yan)、違法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)究(jiu)的(de)(de)現(xian)(xian)象(xiang)嚴(yan)重(zhong)存(cun)在(zai)(zai)(zai)。司法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)公、司法(fa)(fa)(fa)腐(fu)敗問(wen)題依(yi)(yi)然(ran)嚴(yan)峻，司法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)公信力和權威未能有(you)效(xiao)確立。我國近期的(de)(de)反(fan)腐(fu)實踐(jian)就(jiu)表明，對(dui)(dui)公權力制度(du)(du)約束(shu)的(de)(de)缺位導致貪污腐(fu)敗之風未能有(you)效(xiao)遏制，涉案數額不(bu)(bu)(bu)斷遞增、所涉高(gao)官不(bu)(bu)(bu)斷升級、各種(zhong)權錢交易和官商勾結(jie)現(xian)(xian)象(xiang)備受(shou)詬病。近些(xie)(xie)年來，食品安全事(shi)件、環境污染案件、重(zhong)大(da)(da)生(sheng)產事(shi)故，嚴(yan)重(zhong)威脅著(zhu)人(ren)民群眾的(de)(de)生(sheng)命健康。這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)問(wen)題的(de)(de)存(cun)在(zai)(zai)(zai)，在(zai)(zai)(zai)一(yi)定程(cheng)度(du)(du)上影響了人(ren)們對(dui)(dui)于(yu)我國法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)現(xian)(xian)狀(zhuang)以及法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)水平的(de)(de)客觀評價(jia)。甚(shen)至(zhi)有(you)不(bu)(bu)(bu)少人(ren)認為，過去若干年的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是原地踏步(bu)，甚(shen)至(zhi)是倒退的(de)(de)。但(dan)這(zhe)(zhe)恰(qia)好說明，全社(she)會對(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)認識和渴求(qiu)程(cheng)度(du)(du)比以往任(ren)何(he)時候都(dou)更(geng)為強烈(lie)，人(ren)們對(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)重(zhong)要(yao)性的(de)(de)認識比以往任(ren)何(he)時候都(dou)更(geng)為清晰(xi)，而(er)(er)推進依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國的(de)(de)戰(zhan)略目標也比以往任(ren)何(he)時候都(dou)顯(xian)得(de)急迫(po)。
一位紀檢(jian)監察系(xi)統的(de)(de)工(gong)作(zuo)人員告(gao)訴記者(zhe)，反(fan)腐(fu)工(gong)作(zuo)自十(shi)八大(da)以(yi)來正在不(bu)斷地打破“慣例”和“禁區”，已查處的(de)(de)多位省部級以(yi)上(shang)(shang)官員足見其力度(du)之大(da)。值得(de)注(zhu)意的(de)(de)是(shi)，本(ben)輪反(fan)腐(fu)無論是(shi)形(xing)式上(shang)(shang)還(huan)是(shi)性(xing)質上(shang)(shang)，中央(yang)都盡力避免“運動(dong)式反(fan)腐(fu)”，傾向采用“法治反(fan)腐(fu)”。而四中全會可能有(you)望將“法治反(fan)腐(fu)”確(que)定為重(zhong)要議題，依(yi)法限(xian)權、依(yi)法問責、依(yi)法治貪，使前期成果(guo)獲得(de)制度(du)保障。
除(chu)了上(shang)述(shu)的(de)(de)依法治國問題(ti)之(zhi)外(wai)，王漢鋒認為，在本屆四中(zhong)全會上(shang)可能(neng)還(huan)會涉(she)及到人事任免(mian)和公(gong)(gong)務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)薪酬問題(ti)。在過(guo)去近兩年持續的(de)(de)反腐過(guo)程中(zhong)，已經有2名中(zhong)央委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)和5名中(zhong)央候補(bu)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)落馬，黨內的(de)(de)相關職位有可能(neng)進行局部(bu)的(de)(de)任免(mian)。值(zhi)得注意的(de)(de)是，一方面(mian)持續反腐約(yue)束公(gong)(gong)務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)群體的(de)(de)行為，但另一方面(mian)也應考(kao)慮調整公(gong)(gong)務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)薪酬體制，以適應新的(de)(de)形勢，以提高公(gong)(gong)務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)工作積極性。
看點四：對資本市場的影響
目前(qian)政府與企業的(de)邊界(jie)、權力與市(shi)場的(de)邊界(jie)缺乏清晰的(de)界(jie)定。“依法治國”有(you)望有(you)針對性地逐步(bu)解(jie)決這些問題(ti)，將(jiang)對中(zhong)國市(shi)場產生深遠影(ying)響
“依法治國(guo)”表面(mian)上看與股(gu)票市場(chang)關(guan)系似乎不(bu)大，實則意義(yi)重大。目(mu)前，中(zhong)國(guo)市場(chang)所(suo)隱含的(de)股(gu)權風險溢(yi)價(jia)持(chi)(chi)續攀升并達到歷史高位，所(suo)反(fan)映的(de)是中(zhong)國(guo)經濟(ji)當前面(mian)臨經濟(ji)增(zeng)速持(chi)(chi)續下降、經濟(ji)活力不(bu)強、結構失衡(heng)、可持(chi)(chi)續性(xing)飽(bao)受懷疑等(deng)問題，這些問題的(de)重要根源(yuan)之一就在于中(zhong)國(guo)企業(ye)和居民所(suo)面(mian)臨的(de)制度(du)環境。
在王漢鋒看(kan)來(lai)，目(mu)前政府與(yu)企業的(de)(de)(de)邊界、權(quan)力與(yu)市場(chang)的(de)(de)(de)邊界缺乏清(qing)晰的(de)(de)(de)界定，無章(zhang)可循或有章(zhang)不循，導致經(jing)濟運行成本高(gao)(gao)企，活力不強，可持續性遭疑。“依法治(zhi)國(guo)”有望有針對性地逐步(bu)解決這些問題。自去年年底以來(lai)，中(zhong)國(guo)在反腐、國(guo)企改革(ge)、財稅體制改革(ge)、戶(hu)籍制度(du)改革(ge)、金融市場(chang)改革(ge)等領域取得(de)了(le)明顯(xian)進展(zhan)，投資者對中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)改革(ge)關注度(du)明顯(xian)上升。“依法治(zhi)國(guo)”的(de)(de)(de)貫徹執行，將進一步(bu)針對當前中(zhong)國(guo)政府與(yu)市場(chang)關系不清(qing)晰的(de)(de)(de)核(he)心問題，將有助于降(jiang)低(di)企業經(jing)營成本、提高(gao)(gao)效率，降(jiang)低(di)企業經(jing)營環(huan)境不確定性，鼓勵(li)創(chuang)新，增強整體經(jing)濟和(he)盈利增長的(de)(de)(de)可持續性，最終將降(jiang)低(di)目(mu)前市場(chang)中(zhong)隱含的(de)(de)(de)較高(gao)(gao)的(de)(de)(de)股權(quan)風險溢價。
盡管(guan)近(jin)期股市(shi)上漲使得當前中國(guo)(guo)市(shi)場所隱含的(de)(de)股權(quan)風險(xian)溢價有所下降(jiang)，但(dan)其依然處在歷史高位，顯(xian)示了投(tou)資者對中國(guo)(guo)上市(shi)公司整體經營環境各種不確定性(xing)特別(bie)是制度方面的(de)(de)擔心(xin)。中金研報(bao)中指出(chu)，四(si)中全(quan)(quan)會(hui)討論依法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)的(de)(de)話(hua)題，如果延續十(shi)八屆三(san)中全(quan)(quan)會(hui)的(de)(de)精神確立依法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)的(de)(de)整體框(kuang)架，將對中國(guo)(guo)市(shi)場產生深遠影響。
目前(qian)A股市(shi)場所(suo)(suo)(suo)隱(yin)含的(de)(de)(de)(de)股權風(feng)(feng)險(xian)溢價高達12%，遠(yuan)遠(yuan)高于世界(jie)其他(ta)主要(yao)經濟體所(suo)(suo)(suo)對應的(de)(de)(de)(de)市(shi)場。中(zhong)國(guo)公司(si)經營(ying)(ying)所(suo)(suo)(suo)處(chu)的(de)(de)(de)(de)制度環境是導致風(feng)(feng)險(xian)溢價高企的(de)(de)(de)(de)主要(yao)原因。“依法(fa)治國(guo)”的(de)(de)(de)(de)推進(jin)，將逐步理順(shun)上市(shi)公司(si)所(suo)(suo)(suo)處(chu)的(de)(de)(de)(de)制度環境，逐步糾正(zheng)經營(ying)(ying)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)扭曲和經營(ying)(ying)所(suo)(suo)(suo)面臨的(de)(de)(de)(de)制度不確定性。
權力(li)的(de)(de)(de)濫用導致各種繁瑣審(shen)批和(he)尋租行為(wei)(wei)，腐敗叢生。這極大(da)地增加了經濟(ji)(ji)(ji)運(yun)行成(cheng)本，降低效率，加劇了收入分配(pei)的(de)(de)(de)不公(gong)。依(yi)法治(zhi)國如(ru)果(guo)徹底執行將(jiang)(jiang)使(shi)得(de)(de)政(zheng)府的(de)(de)(de)行為(wei)(wei)受到(dao)一(yi)定約束，市場與政(zheng)府的(de)(de)(de)邊界將(jiang)(jiang)得(de)(de)到(dao)初(chu)步界定，民(min)營(ying)企(qi)(qi)業經營(ying)不必要支出(chu)將(jiang)(jiang)下降，而國有(you)企(qi)(qi)業亂花錢的(de)(de)(de)現象也(ye)可能(neng)得(de)(de)到(dao)一(yi)定的(de)(de)(de)遏制。王(wang)漢鋒認(ren)為(wei)(wei)，明(ming)晰(xi)的(de)(de)(de)法律框架也(ye)將(jiang)(jiang)增強經濟(ji)(ji)(ji)和(he)盈利增長的(de)(de)(de)可持續(xu)性(xing)(xing)。在經濟(ji)(ji)(ji)運(yun)行成(cheng)本高企(qi)(qi)的(de)(de)(de)背景之下，企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)創新行為(wei)(wei)也(ye)將(jiang)(jiang)受到(dao)壓(ya)制，消(xiao)費(fei)者潛在的(de)(de)(de)需求可能(neng)也(ye)無法得(de)(de)到(dao)滿足。依(yi)法治(zhi)國表面(mian)上看(kan)跟(gen)經濟(ji)(ji)(ji)沒有(you)直接關(guan)系，而實際上，明(ming)晰(xi)的(de)(de)(de)權力(li)界定，將(jiang)(jiang)使(shi)得(de)(de)企(qi)(qi)業和(he)居(ju)民(min)更有(you)積極性(xing)(xing)進(jin)行開(kai)拓(tuo)創新，從(cong)而使(shi)得(de)(de)增強整體經濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)活力(li)和(he)增長可持續(xu)性(xing)(xing)。
任澤平(ping)認為，預計(ji)四中全會將聚焦依法(fa)治國、黨建(jian)和反(fan)腐三大(da)問(wen)題，通過階段性總結反(fan)腐、司法(fa)獨立(li)和紀檢雙重領導(dao)來構建(jian)現代(dai)國家加強(qiang)(qiang)中央權(quan)威(wei)，雖然不會討(tao)論具(ju)體的(de)經(jing)(jing)濟(ji)改(gai)革，但由(you)于此(ci)次會議將極大(da)增(zeng)強(qiang)(qiang)新一屆(jie)中央領導(dao)集(ji)體權(quan)威(wei)，將為經(jing)(jing)濟(ji)改(gai)革攻堅提(ti)供強(qiang)(qiang)有力(li)的(de)政治保障。
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